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2025-03

破繭:政府投資基金重構科技創新生態體系的戰略躍遷

 發布時間:2025-03-01

在科技創新驅動高質量發展的時代命題下,"新質生產力"正成為重構全球經濟格局的核心變量。就拿DeepSeek來說,可謂出道即巔峰,瞬間引起整個行業的軒然大波,同時還牽動諸多行業領域的發展進程。并且,DeepSeek的ceo梁文峰作為民營企業家代表受邀出席國家級民營企業座談會。要知道,DeepSeek的成立不過兩三年的光景,如今也可以和國內龍頭民營大企如華為、阿里同席。由此,國家對新質生產力的重視程度可見一斑。


為更好地培育出更多像DeepSeek這樣的新質生產力企業,光靠重視還不夠,資金支持才是關鍵。政府投資基金是國家資源配置的核心工具之一,能夠吸引更多社會資本,包括外資,為那些極具潛力的項目和企業提供有力支撐。所以,國家層面近期出臺了國辦一號文《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》,從頂層設計出發,對政府投資基金的使用方法和范疇進行了規范,為政府投資基金的運作提供了清晰的指引。
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國務院辦公廳《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》的出臺,標志著政府投資基金從“粗放擴張”轉向“規范提質”的新階段:
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戰略聚焦:錨定國家重大戰略與薄弱環節


1、核心定位:
產業投資類基金:側重傳統產業升級、新興產業培育及未來產業布局,重點投向產業鏈延鏈補鏈強鏈項目,打造國際競爭力產業集群。
創業投資類基金:投早、投小、投長期、投硬科技,解決核心技術難題,培育新質生產力。
2、糾偏導向
禁止與民爭利:優化投資選擇機制,防止偏離政策目標或擠占社會資本空間。

禁止以招商引資為目的設基金:取消返投比例和注冊地限制,遏制地方重復投資和產能過剩。

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分級管理:權限收緊與整合優化


1、設立權限分級
中央與省級權限:國家級基金需國務院批準,省級及地市級基金由同級政府審批。
縣級嚴格限制:原則上不得新設基金,確需設立的需提級至上級審批;黨政機關不得以財政撥款新設基金。
2、整合存量基金:推動同領域基金整合重組,解決重復設立和資金分散問題;對低效基金(如募資困難、投資進展緩慢的)優化投向或退出。
3、區域協同與分工
國家級基金與地方聯動:通過聯合設立子基金或共同出資,形成資金合力。

省級統籌:制定重點投資領域清單,防止省內重復投資和無序競爭。

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市場化改革:去行政化與長期資本培育


1、專業化運作機制
去行政化決策:引入專業投資委員會和第三方盡調機構,弱化政府直接干預。
市場化選聘管理人:要求管理人具備專業能力、投資經驗,嚴控縣級新設基金管理人。
2、激勵機制與容錯機制
薪酬與績效掛鉤:允許超額收益分成、業績對賭等激勵工具,激發管理團隊積極性。
容錯免責:建立以盡職合規為核心的容錯機制,全生命周期考核不簡單以單項目盈虧論成。
3、退出機制優化
拓寬退出渠道:鼓勵發展私募股權二級市場(S基金)、并購基金,簡化退出流程。

長期資本培育:引導社保基金、保險資金等長期資本參與,探索接續投資模式保障跨周期布局。


《指導意見》通過戰略聚焦、分級管理、市場化改革三大主線,重構政府投資基金生態,核心目標是實現政府與市場的協同分工,將基金從“政策工具”升級為“產業生態培育引擎”,助力新質生產力發展和現代化產業體系建設。
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